2026/1/22 更新

低薪勞工規模龐大 近三成受薪階層陷困境 

台灣的薪資架構存在失衡問題，根據勞動部最新發布的勞退工資統計數據顯示，台灣勞動市場的低薪問題依然嚴峻，目前全國有高達214.7萬名勞工的勞退平均薪資低於28,800元，這個數字幾乎等同於現行最低工資標準28,590元。 

這群低薪勞工占全體勞動人口的比例達到28.02%，意味著每10名勞工中就有近3人面臨低薪困境，凸顯台灣薪資結構的失衡。 

這項統計數據反映出台灣經濟發展過程中，薪資成長停滯的現象，更揭露了勞動市場長期存在的結構性問題。當超過四分之一的勞工收入僅能維持在最低工資水準附近時，不僅影響個人及家庭的生活品質，也對整體消費能力和經濟動能造成負面衝擊。 

年齡分布呈現M型化趨勢 青年與高齡族群首當其衝 

深入分析低薪勞工的年齡分布，可以看現明顯的M型化現象。不是薪資的M型化，而是低薪狀況的年齡分布M型化。 

在20到24歲的年輕勞工群體中，有高達52.98%的人勞退工資低於28,800元，這個比例超過半數，顯示剛進入職場的青年面臨嚴重的低薪挑戰隨著年齡增長到25到29歲，這個比例雖然下降至27.26%，但仍有超過52.8萬名青年勞工僅能領取最低工資或更低的薪資。 

另外，在勞動人口的另一端，65歲以上的高齡勞工群體中，低薪比例再次攀升至54.48%，與年輕族群形成對稱的高比例分布。 

這種年齡分布的M型化現象反映了台灣勞動市場的特殊結構：年輕人因缺乏工作經驗而薪資偏低，而高齡勞工則可能因為體力或技能限制，只能從事相對低薪的工作。 

相對而言，中壯年勞工的薪資表現明顯較佳：勞動部數據顯示，45到49歲以及50到54歲這兩個年齡段的勞工，平均勞退工資可達5.2萬元以上，而工資低於28,800元的比例僅約22%到23%。 

這說明了，隨著工作經驗累積和職涯發展，中年勞工的薪資水準相對穩定且較高。 

服務業成低薪重災區 傳統產業薪資差距顯著 

從產業別角度觀察，服務業明顯成為低薪問題的重災區。相較於工業領域的23%而言，服務業約有30%的勞工陷入低薪困境，低薪比例明顯偏高。 

這種現象與台灣經濟結構轉型密切相關，隨著製造業外移和服務業興起，許多服務業工作雖然創造了就業機會，但薪資水準卻未能同步提升。 

具體來看，住宿及餐飲業的情況最為嚴峻，有近54%的勞工勞退工資不到28,800元；支援服務業緊隨其後，低薪勞工占比達44.07%，而藝術、娛樂及休閒服務業也有43.23%的勞工面臨低薪困境。 

這些數據說明了服務業內部的薪資結構問題。餐飲業由於工作門檻相對較低，且多採用時薪制或彈性工時，導致整體薪資水準偏低。支援服務業包含清潔、保全等基礎服務工作，這些職務雖然社會需求量大，但因技術含量相對較低，薪資水準也受到限制。 

相對而言，高科技和金融業的薪資表現則相對強勁。電力及燃氣供應業的低薪勞工占比僅4.31%，出版影音及資通訊業為8.24%，金融及保險業則為9.45%。這些產業的共同特點是技術門檻較高、專業性較強，因此能夠提供相對較高的薪資水準。 

企業規模決定薪資水準 大小企業差距懸殊 

企業規模與薪資水準之間存在顯著的正相關關係，這種現象在台灣勞動市場中表現得格外明顯。根據統計數據，員工人數達千人以上的大型企業，其平均勞退工資達到62,598元，而員工人數在9人以下的小微企業，平均勞退工資僅有33,054元，兩者相差近一倍，薪資差距相當懸殊。 

這種規模效應的產生有其深層原因。大型企業通常具備較強的市場競爭力和獲利能力，能夠提供更具競爭力的薪資條件來吸引和留住優秀人才。同時，大企業往往擁有完善的人力資源制度和職涯發展路徑，員工的薪資成長空間相對較大。此外，大型企業多從事高附加價值的業務，對員工的技能要求較高，相應的薪資回報也較豐厚。 

相對地，中小、微型企業面臨的經營環境更加嚴峻；這些企業通常資本規模有限，面對激烈的市場競爭和成本壓力，在薪資支付能力上受到較大限制。加上小微企業多從事勞力密集型或傳統服務業務，利潤空間相對較小，難以提供高薪吸引人才。 

政策思維與未來展望 

面對如此嚴重的低薪問題和結構性差異，政府和社會各界需要採取更積極的因應措施。 

對於年輕勞工的低薪問題，可透過加強職業訓練、提升技能水準，以及鼓勵企業提供實習和培訓機會來改善。針對高齡勞工族群，則需要建立更完善的銀髮就業支持體系，協助他們發揮經驗優勢。 

在產業層面，政府應持續推動產業升級轉型，協助傳統服務業提升附加價值，同時加強對微型企業的輔導和支持，提升其經營效率和獲利能力。唯有透過多管齊下的政策措施，才能逐步改善台灣的低薪問題，實現更公平合理的薪資分配。 

Q1｜台灣低薪勞工的整體規模有多嚴重？

根據勞動部最新勞退工資統計，全台約 214.7 萬名勞工的平均勞退薪資低於 28,800 元，幾乎等同於最低工資水準，占全體受薪勞工的 28.02%。
這代表每 10 名勞工中，約有 3 人長期處於低薪狀態，顯示台灣薪資成長停滯與勞動市場結構失衡問題依然嚴峻，已對消費力與經濟動能形成系統性壓力。

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Q2｜低薪勞工的年齡分布有何特徵？

低薪問題呈現明顯的 年齡 M 型化分布：

• 20–24 歲青年：低薪比例高達 52.98%，超過半數剛進入職場即陷入低薪

• 25–29 歲：比例雖降至 27.26%，但仍有逾 52 萬人低於 28,800 元

• 65 歲以上高齡勞工：低薪比例再次攀升至 54.48%

相對之下，45–54 歲中壯年族群平均勞退薪資達 5.2 萬元以上，低薪比例僅約 22%～23%，顯示經驗累積與職涯發展仍是薪資提升關鍵。

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Q3｜哪些產業是低薪勞工的重災區？

從產業別觀察，服務業為低薪最嚴重產業：

• 服務業低薪比例約 30%（工業約 23%）

• 住宿及餐飲業：近 54% 為低薪

• 支援服務業（清潔、保全等）：44.07%

• 藝術、娛樂及休閒服務業：43.23%

相較之下，高技術與高附加價值產業低薪比例明顯較低：

• 電力及燃氣供應業：4.31%

• 資通訊與出版影音業：8.24%

• 金融及保險業：9.45%

這反映出台灣產業轉型過程中，服務業薪資結構長期偏低的結構性問題。

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Q4｜企業規模如何影響薪資水準？

企業規模與薪資水準呈現高度正相關：

• 千人以上大型企業：平均勞退工資 62,598 元

• 9 人以下小微企業：平均僅 33,054 元

薪資差距接近一倍。
主因包括：大型企業具備較高獲利能力、完整人資制度與職涯發展路徑，多從事高附加價值業務；反觀中小與微型企業，面臨成本壓力與市場競爭，薪資調升空間有限。

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Q5｜低薪問題該如何從政策與制度面改善？

改善低薪困境需多層次並行：

• 青年勞工：強化職業訓練、技能升級、企業培訓與實習銜接

• 高齡勞工：建立銀髮就業支持體系，發揮經驗與專業價值

• 產業政策：推動服務業升級轉型、提升附加價值

• 中小企業輔導：協助提升經營效率與獲利能力，創造調薪空間

唯有結合產業升級、人力資本投資與制度性支持，才能從根本改善台灣長期低薪與薪資分配失衡的結構問題。