從意外到可預防：勞動部啟動三年減災計畫，翻轉營造業工安體質

2026/1/12 更新

強化職場減災行動計畫｜5 大關鍵專業 Q&A

Q1：為什麼政府認為「職業災害不是意外，而是可管理的風險」？

A：
近十年職災死亡人數雖有下降，但近五年減災成效已趨於停滯，顯示傳統以「事後補救」為主的管理方式已達瓶頸。勞動部因此明確將職災定位為可透過制度設計、源頭管理與組織治理預防的風險，而非不可避免的意外事件。

Q2：「強化職場減災行動計畫」為何優先鎖定營造業？

A：
營造業長期為台灣職災風險最高產業，每年約占重大職災死亡人數的一半。其高風險原因包含：

• 業主對工安投資不足

• 工程層層轉包、責任不清

• 缺乏有效選商與管理機制

• 現場人員危害意識不足
  因此，營造業被視為突破整體職災瓶頸的關鍵產業。

Q3：此次政策最大轉變是什麼？對企業責任有何影響？

A：
最大轉變在於將「工程業主」正式納入職災防治責任體系。
透過修正《職業安全衛生法》，政府明確要求業主必須在工程規劃與設計階段就承擔職安責任，不再僅由營造廠或承攬商單方面負責，從制度上翻轉「只發包、不管工安」的舊思維。

Q4：三大核心減災措施各自解決什麼問題？

A：

• 源頭防災：將安全納入設計與工法選擇，降低施工階段不可逆的高風險作業。

• 職安履歷制度：公開營造廠商事故、裁罰與得獎紀錄，提升市場透明度，促進良性競爭。

• 全員工安訓練：三年內培訓 50 萬人次，建立每位勞工皆具備基本危害辨識能力的工安文化。

Q5：擴大公開職災資訊，對企業與人資有何實質影響？

A：
自 2026 年起，重大職災案件將完整揭露業主、營造廠、承攬商名稱及違規情節，並定期公布各縣市統計數據。
這代表職災已從「內部風險」升級為高度可被社會監督的企業治理議題，將直接影響企業聲譽、選商結果與 ESG 評價，人資與管理階層需更前端介入職安制度建置。

在人資人事層面，職業災害不應該被視為無可避免的意外，而是可以透過系統性管理與制度改革來預防的風險。

為了更有效遏止職業災害、守護勞工生命安全，勞動部宣布自2026年1月1日起，啟動為期三年的「強化職場減災行動計畫」。

這項計畫的首波重點鎖定職災風險最高的營造業，洪申翰部長與內政部國土署吳欣修署長共同說明減災策略，強調將透過跨部會合作，從工程源頭到施工現場全面把關，強化安全管理體系。這不僅是政策的調整，更是對「職災文化」的根本性翻轉。

職災數據背後的警訊：減災已遇瓶頸

從數據來看，台灣的職業安全確實有所進步。我國重大職業災害死亡人數從2014年的346人降至2024年的287人，營造業也從168人下降至145人。這些數字反映了過去十年間，政府與企業在職業安全上的努力已經產生成效。

然而，洪申翰部長指出一個關鍵問題：近五年的減災曲線已經趨於平緩，顯示傳統做法已經面臨瓶頸，進步空間逐漸縮小。

更令人憂心的是營造業的現況。即使經過多年努力，營造業每年仍奪走約150條人命，佔全體重大職災的一半，風險程度遠高於其他產業。

這個數字背後，代表的是150個破碎的家庭，以及無數失去至親的痛苦。部長明確指出，營造業的工安現況存在許多根本性的結構問題，包括業主對工安投資不足、缺乏有效的選商機制、工程層層轉包導致責任不清，以及人員普遍缺乏危害意識。

國際經驗的啟示：制度改變與源頭管理是關鍵

面對職災減災的瓶頸，勞動部並非閉門造車，而是積極參考國際成功經驗。研究發現，英國、日本、新加坡等國家能夠突破職災瓶頸的關鍵，都在於「制度改變」與「源頭管理」。這些國家的共通做法，是將職業安全的防線前推至工程的規劃與設計階段，在風險尚未形成之前就進行有效管理，而非等到施工現場才亡羊補牢。

基於這樣的國際經驗，勞動部已經完成職業安全衛生法的重大修正，將「工程業主」正式納入防災體系，同時加重營造廠與各級承攬商的安全管理責任。

這項修法意義重大，因為它改變了長期以來「業主只管發包、不管工安」的錯誤觀念，明確要求業主必須在工程初期就承擔起職業安全的責任。

三大核心措施：從源頭到現場的全面改革

針對營造業的職災問題，勞動部提出三項具體措施，目標是從根本上翻轉工安體質。

第一項措施：推動「源頭防災」

傳統做法往往是設計完成後才思考如何施工，導致許多不必要的風險與危害。源頭防災的理念是讓安全成為設計的一部分，透過合理的工法選擇、適當的施工順序安排，以及危險作業的替代方案，從根本上減少後續施工階段的風險。這不僅能保護勞工安全，也能提升工程效率，降低因職災造成的工期延宕與成本增加。

第二項措施：建立「職安履歷」

勞動部將與國土署合作建置「全國營造廠商職安衛履歷平台」，公開廠商的事故紀錄、裁罰資訊與得獎紀錄。

這個平台的設計概念，就像是營造廠商的信用報告，讓職業安全表現變得透明可查。透過資訊公開，一方面可以強化社會監督，讓業主與民眾在選擇廠商時有明確的參考依據；另一方面也能提升重視工安廠商的市場競爭力，讓良幣驅逐劣幣，促使那些忽視勞工安全的業者逐漸被市場淘汰。

第三項措施：推動「全員工安」

計畫在三年內將「台灣職安卡」訓練人數提升至50萬人次，確保進入營造工地的勞工都具備基本的安全知識與危害意識。職業安全不能只靠管理者與安全人員，每一位現場工作者都應該具備自我保護的能力，能夠辨識危險、採取正確的防護措施。透過大規模的訓練推廣，建立全員重視工安的文化，才能真正降低職災發生的機率。

透明化與問責：擴大公開職災資訊

除了上述三項核心措施，勞動部也宣布將擴大公開重大職災案件的完整資訊。從2026年起，每一起重大職災案件的工程業主、營造廠及各級承攬商名稱、災害原因，以及所有違反法令的情節，都會完整公布。

同時，勞動部也會按季公布各縣市重大職災的統計數據，希望能與地方政府攜手合作，共同推動減災工作。

這種透明化的做法具有多重意義：

1. 能讓社會大眾更清楚了解職災發生的真實情況，破除「職災只是意外」的迷思。
2. 公開資訊也是一種問責機制，讓發生職災的相關單位承擔社會壓力，促使他們更重視職業安全。
3. 透過案例的公開與分析，其他廠商也能從中學習，避免重蹈覆徹，形成正向的改善循環。

觀念革新：職災可以預防，每位勞工都應安全回家

勞動部設定的目標非常明確：每一位勞工都能安心出門工作，也都能平平安安回家。透過制度改革、源頭管理、資訊透明與全員參與，台灣有機會突破職災減災的瓶頸，創造更安全的工作環境。