2026 歐盟 ESG 規範鬆綁─政策轉向務實面靠攏

摘要

歐盟已與歐洲議會達成初步協議，將大幅放寬企業 ESG 規範，縮減《企業永續報告指令》（CSRD）與相關標準，使原本超過八成須遵循的企業得以豁免。 此舉源於歐洲能源成本自 2020 年以來上漲約 60%，企業營運壓力升高，加上跨國企業與利益團體強烈遊說，促使歐盟以提升競爭力與促進貿易為由，調整永續政策力道。同步檢討的還包括《企業永續性盡職調查指令》（CSDDD），其中對非歐盟企業的跨境規範引發美國企業對「治外法權」的高度反彈，成為本次 ESG 放寬的重要背景。

歐盟與歐洲議會達成ESG放寬協議

歐盟在推動企業永續發展的道路上，出現了一個重要的政策轉折點。2026年1月9日，歐盟執委會與歐洲議會經過協商後達成初步協議，決定大幅削減對企業在環保、社會與治理方面的強制性要求。

這項決議標誌著歐盟在永續發展政策上的重大調整，顯示出在促進貿易與提升競爭力的壓力下，原本雄心勃勃的綠色轉型計畫正面臨現實考量的挑戰。

根據這項協議，歐盟將大幅縮減企業永續報告指令的適用範圍。指令原本是歐盟推動企業永續發展的核心工具之一，要求企業必須定期揭露其在環境保護、社會責任和公司治理等方面的具體作為與成效。

然而，在新的協議框架下，原本受到這項指令規範的企業中，超過八成將可以獲得豁免，不再需要遵循相關的報告義務。這意味著絕大多數的企業將能夠從繁複的永續報告要求中解脫出來，減輕合規成本和行政負擔。

除了放寬企業永續報告指令之外，歐盟與歐洲議會也同時就ESG相關標準的整體要求達成共識，調整方向與上個月初步敲定的削減措施大致一致。

經濟壓力促使政策轉向

這波ESG規範鬆綁的政策轉變，並非憑空出現，而是歐洲當前經濟困境的直接反映。近年來，歐洲經濟面臨多重挑戰，成長動能疲弱，各國政府都在努力尋找重振經濟的良方。特別是能源成本的急遽上升，已經成為壓垮駱駝的最後一根稻草。

統計數據顯示，自2020年以來，歐洲的能源支出已經大幅攀升約60%，這個驚人的漲幅對家庭和企業都造成了沉重的經濟負擔。

對於一般家庭而言，能源費用的暴漲意味著生活成本的顯著提高，可支配所得相對減少，消費能力因此受到壓抑。而對企業來說，能源成本是營運支出的重要組成部分，特別是對製造業和能源密集型產業而言，能源價格的上漲直接侵蝕了利潤空間，削弱了企業的競爭力。

在這種經濟環境惡化的背景下，如果再加上嚴格的ESG合規要求所帶來的額外成本，許多企業恐怕難以承受雙重壓力。

在這些內外壓力的交互作用下，強勢的利益遊說團體開始積極施壓，要求歐盟當局重新檢討ESG框架的合理性與可行性。面對這些來自多方的壓力，歐盟決策機構最終選擇了妥協。

永續發展指令成為刪減目標

歐盟決策官員在評估各項政策的優先順序後，將目光集中在2項核心的永續發展指令上，分別是企業永續性盡職調查指令和企業永續報告指令。這兩項指令原本是歐盟實現綠色經濟轉型，並確保供應鏈各環節人權保障的整體計畫中的關鍵支柱。

它們的設計初衷，是希望透過強制性的資訊揭露和盡職調查要求，推動企業在追求經濟利益的同時，也必須承擔起環境保護和社會責任。

1.企業永續性盡職調查指令要求企業必須對其整個供應鏈進行審查，確保在採購、生產和銷售的各個環節中，都沒有涉及侵犯人權、破壞環境或其他違反永續原則的行為。

然而，在實際執行層面上，許多企業反映這項要求過於理想化，因為要徹底掌握整個供應鏈的每一個細節，需要投入大量的人力和資源，對於中小企業而言更是難以負擔的重擔。

2.企業永續報告指令則要求符合條件的企業必須定期編製詳細的永續報告，揭露其在碳排放、能源使用、廢棄物處理、員工權益保障等多個面向的具體數據和改善措施。

但是，編製這樣的報告需要建立完善的數據收集和管理系統，對於許多傳統產業的企業來說，這不僅是技術上的挑戰，也是財務上的負擔。

面對這些現實困難，歐盟決策當局開始進行一系列的法規刪減工作，試圖在維持永續發展大方向的同時，減輕企業的合規負擔。

治外法權爭議引發國際反彈

歐盟ESG規範引發的另一個重大爭議，在於其具有所謂的「治外法權」特性。這意味著不僅是在歐盟註冊成立的企業需要遵守這些規定，就連總部設在歐盟境外，但在歐盟市場進行商業活動的非歐盟企業，同樣必須受到這些規範的約束。

這種監管範圍的擴張，引起了許多國際企業的強烈不滿，特別是來自美國的跨國企業更是對此提出嚴厲批評。

以美國能源巨頭埃克森美孚為例，該公司發言人公開表示，即使歐盟已經同意大幅放寬企業永續性盡職調查指令的要求，美國企業仍然對布魯塞爾當局的監管延伸感到深切的擔憂。

這些企業認為，歐盟的規範不應該管轄到美國企業在全球其他地區的營運活動，這種做法已經超越了合理的監管界限，構成了對企業全球營運自主權的侵犯。

歐盟的立場是，既然這些外國企業選擇在歐盟市場營運，享受歐盟消費市場帶來的商業利益，就應該遵守歐盟的遊戲規則，包括ESG相關的規範。這是確保公平競爭和維護永續價值觀的必要手段，不能允許外國企業一方面賺取歐洲消費者的錢，另一方面卻在全球其他地方從事不符合永續原則的商業行為。

然而國際企業認為，一家企業在不同國家和地區的營運活動，應該分別遵守當地的法律規範，而不應該因為在某一個市場營運，就必須在全球範圍內都遵循該市場的規則。

這種爭議實際上反映了全球化時代監管規範碎片化的困境，不同經濟體之間在ESG標準和執行力度上存在著顯著差異，如何在保護本地價值觀與促進國際貿易之間取得平衡，成為各國監管機構必須面對的難題。

永續政策的未來走向

歐盟這次大規模放寬ESG要求的決定，標誌著其永續發展政策進入了一個新的階段。然而，這並不意味著歐盟放棄了對永續發展的承諾，而更像是一種戰略性的退卻，在保持長期目標不變的前提下，選擇一條更為務實和可行的實現路徑。

這次政策調整也為其他經濟體提供了重要的借鏡。在推動企業永續發展的過程中，如何設定合理的目標、制定可行的規範、給予企業適當的調適期，以及在理想與現實之間找到平衡點，都是值得深思的課題。

FAQ 1：歐盟為何選擇在此時放寬 ESG 規定？

答：
主因在於能源價格大幅上漲導致企業成本攀升，影響歐洲經濟復甦，加上企業與利益團體施壓，歐盟遂以提升競爭力與減輕企業負擔為由，縮減 ESG 法規適用範圍。

FAQ 2：此次 ESG 放寬對跨國企業有何影響？

答：
放寬後，多數企業可免於遵循 CSRD 規定，合規成本可望降低；同時，針對非歐盟企業的跨境 ESG 要求亦趨於保守，回應美國企業對歐盟「管轄全球營運」的疑慮。