迎戰關稅衝擊與產業變局：勞動部研議「減班休息」法制化與勞工保護體系的升級

2026/1/13 更新

出缺勤管理在企業營運與勞工權益保障中扮演重要角色。近年來，全球貿易環境充滿變數，特定國家的關稅政策對我國產業的衝擊日益顯現，特別是仰賴出口的製造業，面臨嚴峻的營運挑戰。在企業力求度過難關的同時，如何確保廣大勞工的就業權益，成為政府與社會各界關注的焦點。

針對當前的產業困境，勞工團體強烈呼籲政府將現行的「減班休息」指導原則提升至法律位階，並修訂《大量解僱勞工保護法》，以更全面地保障本土及移工的權益。勞動部部長洪申翰對此回應，表示將正視這些訴求，並承諾進行深入的評估與研議。

外部關稅壓力下的就業困境：製造業成重災區

面對複雜的國際經貿情勢，我國部分產業已受到直接的就業衝擊。根據勞動部的統計數據，截至九月底，全國實施「減班休息」（俗稱無薪假）的人數已攀升至 8,505 人。值得注意的是，這些受影響的勞工中，九成以上的企業困境與關稅衝擊有直接關聯，而產業分佈則是以製造業為重災區。

雖然企業實施減班休息的初衷，正如勞動部部長洪申翰所言，是「避免直接解僱」，希望在景氣回暖時能保有員工，維持生產力，但缺乏法律規範的彈性措施，也讓勞工團體對於權益保障產生深切的憂慮。

為此，立法院衛環委員會特別邀請勞動部部長洪申翰進行專題報告，深入探討「因關稅造成我國市場就業及勞動環境衝擊之影響及因應對策」，並接受立法委員的質詢。

勞團兩大核心訴求：法制化與保護網擴大

長期關注勞工權益的勞團「工鬥總工會」在報告會前夕，提出了兩項核心訴求，直指現行勞動保護體系的兩大漏洞：

訴求一：減班休息「通報機制」應立即入法

目前，企業實施減班休息是依據勞動部頒布的《因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應注意事項》來進行規範。然而，勞團認為，這項「注意事項」僅屬於行政指導性質，缺乏法律強制力。這種無法源依據的狀態造成了幾項嚴重問題：

首先，政府難以全面且即時地掌握企業實施減班休息的真實人數和實際狀況，通報機制形同虛設；其次，缺乏法律的授權，導致主管機關對於企業是否確實與勞工協商同意、是否符合法定程序等，難以進行有效的查核與裁罰，使部分企業有機會規避責任，損害勞工權益。

勞團強調，如果減班休息入法，將能建立更具體且嚴謹的通報、審核與監督機制，確保企業必須在充分協商並獲得勞工同意的前提下才能實施，保障勞工的基本生活。

訴求二：將移工納入《大量解僱勞工保護法》計算

勞團的第二項訴求是檢討並修訂《大量解僱勞工保護法》（下稱《大解法》）。現行的《大解法》在計算企業是否達到「大量解僱」的門檻時，並未將移工納入解僱人數的計算範圍。

勞團擔憂，這項法律漏洞會讓部分企業鑽營空子，透過「先解僱移工、再解僱本國籍勞工」的順序來規避《大解法》所規定的強制協商機制。一旦企業閃避了《大解法》的協商程序，不僅影響了全體員工在預告期間、謀職假等方面的權益，更可能在企業經營困難時，利用移工的弱勢地位，優先且不當地犧牲移工的權益，甚至影響到積欠工資的計算和保障。

因此，勞團力主應將移工納入《大解法》的解僱人數及積欠工資的計算範圍，以確保企業不能藉由對待不同國籍勞工的差別方式來規避法律義務，維護勞動市場的公平性。

勞動部積極回應：承諾評估與法制研議

針對勞團的倡議，洪申翰部長強調：減班休息是企業在面臨困境時，避免直接解僱勞工的重要手段，其目的值得肯定。然而，他同時指出，現行規定下，若企業未經勞工同意而單方面實施減班休息，確實有違規之虞。這呼應了勞團關於法制化、確保勞工協商權利的訴求。

部長進一步表示：「民間團體相關倡議方向值得重視，勞動部願意做各種評估與研議，後續將持續檢視法制完善性。」

這項承諾意義重大，代表勞動部正視現行行政指導缺乏法律強制力的問題，並願意考慮將減班休息的通報、協商、查核等關鍵程序，透過修法的方式納入法律規範體系。這將有助於強化政府對減班休息的監管能力，確保企業在執行過程中，能實質保障勞工的同意權和基本權益，而非僅流於形式。

總體而言，面對外部關稅衝擊所引發的產業調整壓力，我國勞動保護體系正面臨一場升級的考驗。勞工團體提出的「減班休息入法」與「《大解法》納入移工」兩項訴求，不僅是對當前產業困境的應變，更是對現行勞動法規體系完整性與公平性的深度檢討。

Q1：為什麼關稅衝擊會引發「減班休息」與出缺勤管理問題？

A：因為出口導向產業營運受挫，企業為避免裁員，轉而透過減班休息降低人事成本。
在全球貿易不穩與特定國家關稅政策影響下，製造業首當其衝。勞動部統計顯示，實施減班休息的勞工已超過 8,500 人，其中九成與關稅衝擊直接相關。減班休息雖能暫時穩定就業，但若缺乏法制規範，將使出缺勤管理與勞工權益保障產生灰色地帶。

Q2：現行「減班休息」制度最大的制度漏洞是什麼？

A：僅屬行政指導，缺乏法律位階與強制通報、查核機制。
目前企業實施減班休息，依據的是《因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應注意事項》，並非法規。勞團指出，這導致政府無法即時掌握實際人數，也難以確認企業是否真正與勞工協商同意，弱化勞工在出勤、薪資與工時調整上的保障。

Q3：勞工團體為何要求將「減班休息」通報機制入法？

A：為建立具強制力的協商、監督與裁罰制度，防止企業片面減工減薪。
勞團認為，減班休息一旦入法，企業將必須依法通報、取得勞工同意，主管機關也能依法查核與裁罰違規行為。這不僅能保障勞工基本生活，也能避免減班休息被濫用為變相解僱或長期壓低工時的手段。

Q4：為什麼要修法，將移工納入《大量解僱勞工保護法》？

A：避免企業透過先解僱移工來規避大量解僱的法定協商責任。
現行《大解法》未將移工納入解僱人數計算，形成法律漏洞。勞團擔憂，企業可能藉此迴避大量解僱的通報與協商義務，同時犧牲移工權益，影響積欠工資、預告期間與謀職假等基本保障，破壞勞動市場公平性。

Q5：勞動部對「減班休息法制化」與修法訴求的官方態度為何？

A：勞動部已明確承諾，將進行評估並研議法制完善方向。
勞動部長洪申翰表示，減班休息的本意是避免解僱，但若未經勞工同意即實施，已有違規疑慮。他強調，民間團體提出的法制化與修法方向「值得重視」，勞動部將持續檢視制度缺口，評估修法可行性，強化對勞工出缺勤與就業權益的保障。